'Savjetovanje o Uredbi trajalo je pet dana, tražimo da se ono provede u zakonskom okviru'

U javnom savjetovanju na vladin nacrt Uredbe o kriterijima za utvrđivanje korisnika i načinu raspodjele dijela prihoda od igara na sreću za 2025. godinu, stigla su 33 komentara i niti jedan nije prihvaćen. Među njima je i komentar Hrvatske udruge priređivača igara na sreću (HUPIS), koja izražava ozbiljnu zabrinutost i nezadovoljstvo ne samo sadržajem Uredbe, nego i načinom na koji je postupak javnog savjetovanja proveden. Stava su da je on proveden suprotno načelima transparentnosti, uključivosti i zakonodavne kulture koju bi Vlada trebala njegovati. Napominju kako je prijedlog Uredbe objavljen je gotovo istovremeno s donošenjem Zakona o igrama na sreću, što upućuje na unaprijed zatvoren i politički definiran proces, bez stvarne namjere da se uključi stručna i zainteresirana javnost. 

- Dodatno zabrinjava činjenica da savjetovanje traje svega pet dana, od kojih su dva neradna, čime se efektivno ostavlja svega 
72 sata za ozbiljan doprinos. Takav postupak predstavlja potpuno odstupanje od standarda dobrog zakonodavnog procesa i 
postavlja opravdano pitanje legitimnosti samog savjetovanja - upozorili su iz Hrvatske udruge priređivača igara na sreću. 

U sadržajnom smislu, navode Uredba potvrđuje da Vlada ne želi sustavno urediti raspodjelu sredstava od igara na sreću, već nastavlja s praksom u kojoj se sredstva dodjeljuju prema nejasnim i neobjavljenim kriterijima, s velikim i neutemeljenim razlikama među korisnicima.

- Posebnu zabrinutost izaziva činjenica da se ni ovim aktom ne predviđa jača podrška onima koji djeluju u području prevencije i ublažavanja štetnih posljedica pretjeranog ili problematičnog igranja. HUPIS je više puta predlagao da se takve aktivnosti prepoznaju kao posebna kategorija od javnog interesa i unesu u sam Zakon o igrama na sreću no ti su prijedlozi više puta odbijeni - napominju iz udruge.

Navode kako je paradoksalno i pomalo nevjerojatno, upravo udruga priređivača igara na sreću traži da se osigura bolja zaštita 
ranjivih skupina, dok vladajući takav prijedlog odbacuju. 

ZAKON O IGRAMA NA SREĆU Izostao je obračun s ilegalnim priređivačima. Neki od njih 'glume' turističke zajednice?!

- Smatramo da je društveno odgovorno osigurati da dio sredstava ostvarenih kroz igre na sreću bude usmjeren upravo 
u preventivne programe, edukaciju i podršku osobama  koje su se našle u ranjivim situacijama. To je ujedno i obveza koju bi zakonodavac trebao prepoznati kao prioritet - stoji u komentaru.

Hrvatska udruga priređivača igara na sreću smatra kako nije slučajno što se ova Uredba donosi paralelno s tzv. „novim“ Zakonom o igrama na sreću odnosno izmjenama koje prividno štite ranjive skupine i građane, a u svojoj su naravi kozmetičke i ograničene isključivo na legalne priređivače. Napominju da se u zakon uvode dodatne administrativne i financijske obveze za legalni sektor, uključujući povećane naknade i nova fiskalna opterećenja, dok se s druge strane ništa ne poduzima po pitanju ilegalnog tržišta, koje nesmetano raste.

- Svaki maloljetnik ili osoba s problematičnim obrascem igranja danas bez ikakvih zapreka može pristupiti ilegalnom sadržaju online, bez ikakve zaštite, identifikacije ili kontrole. Legalni priređivači, s druge strane, već sada provode visoke standarde odgovornog poslovanja, no čini se da ih zakonodavac sve više opterećuje, umjesto da ih prepozna kao partnere u uređenom i sigurnom tržištu - navodi se u komentaru. 

Upozoravaju da će novi Zakon o igrama na sreću zasigurno rezultirati smanjenjem ukupnih prihoda od igara na sreću, što će se izravno odraziti i na iznose koji se putem ove Uredbe dodjeljuju za opće društveno korisne svrhe.

- Ovakav zakonodavni pristup slabi pravni poredak, obeshrabruje zakonite subjekte, a krajnje posljedice ponovno snose građani 
Hrvatske, društveno i fiskalno - zaključuje se u komentaru Hrvatske udruge priređivača igara na sreću.

Iz Vlade su poručili kako Uredba, koju je izradio njezin Ured za udruge u suradnji s Ministarstvom financija i u izravnom kontaktu s tijelima državne uprave, vladinim uredima i drugim javnim tijelima na temelju sektorskih analiza u kojima se obrazlaže popis prioriteta i potreba za financiranjem projekata, programa i drugih oblika podrške organizacijama civilnoga društva iz pojedinih izvora  financiranja, uključujući i potrebe dio prihoda od igara na sreću.

Navode kako je javno savjetovanje provedeno u kratkom roku zbog produženog višemjesečnog procesa usklađivanja kriterija za raspodjelu dijela prihoda od igara na sreću kako bi se zadovoljile potrebe i prioriteti  najosjetljivijih skupina u društvu koji su krajnji korisnici podrški, a koje se odobravaju na temelju Uredbe; kako bi se osigurala nesmetana i kontinuirana provedba projekata, programa kao i djelovanje organizacija civilnoga društva koje su korisnici ovih sredstava, a koje zagovaraju unapređenja, 
ali i pružaju konkretne usluge ranjivim skupinama u društvu osobama s invaliditetom, braniteljima i civilnim stradalnicima iz 
Domovinskoga rata, koje djeluju u području socijalne skrbi, zaštite i promicanja ljudskih prava, demokratizacije, kulture, zaštite zdravlja, borbe protiv zlouporabe droga, razvoja volonterstva, djece, mladih, sportaša, beskućnika i drugih društveno isključenih skupina, skrbi o obitelji, zaštite potrošača, zaštite prirode i okoliša, održivog razvoja te razvoja lokalnih zajednica i ujednačavanja regionalnog razvoja; kako bi se bez kašnjenja u doznačavanju financijskih sredstava mogli provesti planirani natječaji sukladno iskazanim potrebama u sektorskim analizama, a koje se planiraju rješavati financiranjem projekata, programa i djelovanja organizacija civilnoga društva.

VLADA Novi Zakon o igrama na sreću: Nema više poznatih osoba ni influencera u reklamama

Iz Vlade napominju kako je istovremeno s javnim savjetovanjem, o čemu je Ured za udruge stavio informaciju i na naslovnu stranicu svoje mrežne stranice, na sjednici Savjeta za razvoj civilnoga društva raspravljalo se o prijedlogu Uredbe za 2025. godinu , a sjednica osim što je javno prenošena u live streamingu, njezina snimka stavljena je You Tube kanal Ureda za udruge te je tako, navode,  informacija o savjetovanja bila diseminirana i javno dostupna širokom krugu dionika i zainteresiranoj javnosti.

Postoci su, u najvećoj mogućoj mjeri, sukladno iznosu sredstava koje su nadležna ministarstva i druga javna tijela planirala u 
sektorskim analizama za utvrđivanje prioritetnih područja financiranja programa i projekata od interesa za opće dobro koje 
provode udruge i druge organizacije civilnoga društva iz javnih izvora u 2025. godini, te sukladno analizi potrošnje u 
2024. godini. Treba imati u vidu da su projekcije sredstava dijela prihoda od igara na sreću iz godine u godinu sve veće u apsolutnim iznosima stoga je za očekivati da će krajnji iznosi planiranih sredstava u proračunu biti veći od prethodnih godina bez obzira na možebitni niži postotak, navodi Vlada u odgovoru.

Napominju kako su prihodi od igara na sreću prihodi državnog proračuna koji imaju obilježja namjenskog prihoda i stoga se njihova raspodjela ne izrađuje samo na temelju analiza prioritetnih sektorskih problema koje se planiraju rješavati u suradnji s udrugama i organizacijama civilnoga društva i dostavljenih zahtjeva, već ovisno i o visini financiranja istih ili sličnih programa, aktivnosti ili projekata iz izvora financiranja općih prihoda i primitaka te vlastitih i drugih namjenskih izvora s pozicija središnjih tijela državne uprave koji su istodobno i korisnici dijela prihoda od igara na sreću.

Ured za udruge nije nadležan za izmjenu Zakona o igrama na sreću već Ministarstvo financija te ne možemo utjecati na dinamiku donošenja propisa, zaključuje se. 

Hrvatska udruga priređivača na sreću uputila je prosvjednu notu Vladi i na znanje saborskom Odboru za informiranje, informatizaciju i medije u koje su još jedno upozorili da je javno savjetovanje provedeno krajnje netransparentno i u procesno upitnom okviru jer je trajalo od 9. do 14. travnja 2025., pri čemu su dvije trećine tog razdoblja bili neradni dani.

- Drugim riječima, zainteresirana javnost imala je 120 sati od objave do zatvaranja savjetovanja, a od toga je 48 sati otpalo na vikend, kad većina organizacija ne radi. Ostala su tako 72 radna sata, odnosno 4.320 minuta, za reakciju na dokument koji se odnosi na više od 50 milijuna eura javnog novca - napominju iz Hrvatske udruge priređivača igara na sreću.

Takva praksa je u očiglednom neskladu sa zakonskim standardima koji potpisuju  minimalno trajanje savjetovanja od 30 dana, a u iznimnim i nepredvidivim okolnostima moguće je i kraće savjetovanje, ali u HUPIS-u su stava da u ovom slučaju one nisu postojale niti u obrazložene. Napominju kako godinama upozoravaju da se u Uredbi ne prepoznaje potreba za sustavnim financiranjem organizacija koje se bave prevencijom i ublažavanjem štetnih posljedica povezanih s igranjem igara na sreću, iako upravo ta djelatnost generira predmetna sredstva.

- Nije li paradoksalno da upravo legalni priređivači igara na sreću kontinuirano traže da se značajniji dio javnih sredstava usmjeri u pomoć ranjivim skupinama, dok nadležna tijela takve prijedloge ignoriraju? Istodobno, ilegalni priređivači i promotori igara na sreću djeluju bez ikakvog sustava verifikacije korisnik,  uključujući maloljetnike, bez nadzora, bez kontrole, bez ikakve odgovornosti. U takvom kontekstu, izostanak ulaganja u prevenciju, edukaciju, liječenje i savjetovališta ne samo da je neodgovoran, već je i opasan dugoročno društveno i fiskalno - poručili su iz udruge. 

HUPIS traži hitno poništenje provedbe predmetnog savjetovanja i njegovo ponovno provođenje u zakonski propisanom roku od najmanje 30 dana, uvrštenje nove, zasebne kategorije korisnika odnosno  organizacije koje se bave prevencijom i tretmanom ovisnosti o igrama na sreću; obvezno javno objavljivanje metodološke podloge i kriterija na temelju kojih su određeni postoci i prioritetna područja raspodjele; otvoreni dijalog s predstavnicima industrije i stručnog civilnog društva o dugoročnom modelu održive i odgovorne raspodjele tih sredstava.